کتاب مجموعه قوانین و مقررات شوراهای اسلامی کشور حسین فلّاح محمّدلو نشر مهرگان دانش

بدون تردید از مهم‌ترین مولفه‌های اساسی در توانمندسازی نیروی انسانی مجموعه مدیریت محلی (شوراهای اسلامی، شهرداری و دهیاری) جهت توفیق در انجام خدمت‌رسانی مطلوبتر به شهروندان و اعمال مدیریت و نظارت سازنده برای دفاع از حقوق شهر و روستا و شهروندان؛ در دسترس بودن آخرین قوانین و مقررات مصوب معتبر مرتبط و آشنایی و اشرافیت کارکنان مدیریت محلی با این وظایف، اختیارات و حیطه‌های متنوع مسوولیت‌های سازمانی محوله می‌باشد. افزایش و گسترش روند رو به رشد شهرنشینی و مهاجرت و پیچیدگی امور شهرها و روستاها و نیاز شهروندان به خدمات متنوع می‌طلبد کلیه دست اندرکاران مدیریت محلی، اعم از اعضای محترم شوراهای اسلامی شهر، روستا، بخش، شهرستان، استان و عالی‌استان‌ها، مدیران و شاغلین در شهرداری و دهیاری، مدیران و کارشناسان دولتی جهت نیل به اهداف عالیه ترسیمی در پیشبرد امور سازمانی؛ از قوانین و مقررات مرتبط با وظایف خود جهت برقراری تعامل سازنده متقابل با یکدیگر و شهروندان آگاهی داشته چرا که در غیر این صورت در رسیدن به اهداف و توسعه پایدار متوازن ایران اسلامی به طور مطلوب موفقیت کسب ننموده و عدم اطلاع کافی و صحیح از قوانین و مقررات مورد عمل و ناآشنایی و عدم اشرافیت به حیطه وظایف و اختیارات قانونی باعث بروز نقائص، تخلفات، اشتباهات و مشکلات عدیده برای مجموعه مدیریت‌ محلی به‌عنوان خدمات‌دهندگان پاسخگو در انجام اقدامات، اتخاذ تصمیمات، تصویب مصوبات، اعمال مدیریت و نظارت در امور محلی گردیده که در بسیاری از موارد تبعات سوء‌اجتماعی، اداری، حقوقی، مالی، سیاسی و ... مترتب برآن غیرقابل جبران یا با هزینه‌های سنگینی همراه است. بنابراین اینجانب با تکیه بر تجربه حاصل از ۲۰ سال فعالیت مستمر در حوزه کارشناسی مدیریت محلی و اشرافیت نسبی بر قوانین و مقررات شوراهای اسلامی و با توجه به آخرین تغییرات صورت گرفته در قانون شوراهای اسلامی کشور (اصلاحی۲۰ /۴ /۱۳۹۶، تنقیحی۱۴ /۵ /۱۳۹۶، اصلاحی۲۴ /۱۰ / ۱۳۹۶ ابلاغی ۶ /۵ /۱۳۹۷) و همچنین تدوین مقررات جدید مرتبط با شوراها و در راستای بهبود عملکرد مجموعه مدیریت محلی و کارشناسان این حوزه از طریق در دسترس قراردادن مجموعه‌ای کامل و تخصصی از قوانین و مقررات شوراهای اسلامی کشور با عنوان کتاب «مجموعه قوانین و مقررات شوراهای اسلامی کشور با آخرین تغییرات تا مرداد ۱۴۰۰» با اهداف و ویژگی‌های ذیل سعی نموده مجموعه‌ای کاربردی جهت کلیه مخاطبین محترم فراهم و ارایه بنمایم: ۱) به‌ تناسب آخرین اصلاحات صورت گرفته در قانون شوراهای اسلامی کشور، تغییرات مورد نیاز در آیین‌نامه‌ها، دستورالعمل‌ها و ... مربوطه انجام نپذیرفته و بسیاری از قوانین و آیین‌نامه‌های قدیمی (مقدّم) مغایر قانون جدید (موخّر) می‌باشند و در عمل مجریان و ذی‌نفعان را دچار مشکل و سردرگمی نموده‌اند تا به‌حدی که امکان بهره‌برداری بهینه از قوانین و مقررات برای اهل فن مشکل و برای افراد عادی غیرممکن و این در حالی است که قانونگذار، شوراهای اسلامی را مکلف نموده تا مصوبات خود را منطبق با قوانین و مقررات کشور و در چارچوب شرح وظایف و اختیارات قانونی تصویب و برای اجرای آن اقدام و مجریان و ناظرین ذی‌ربط نیز بموجب قوانین و مقررات موجود نسبت به تطبیق و نظارت بر حسن اجرای قانون و عملکرد شوراهای اسلامی اقدام بنمایند. در حال حاضر بسیاری از قوانین و مقررات به دلیل عدم انجام تغییرات متناسب با آخرین اصلاحات، الحاقات و تغییرات قانون شوراهای اسلامی کشور، مغایر قانون تنقیحی مذکور بوده و بدین لحاظ قابلیت استناد نداشته و متاسفانه مراجع ذی‌صلاح وضع مقررات نیز تاکنون بهردلیل اقدامی برای به‌روزرسانی، تنقیح، اصلاح قوانین و مقررات متناقض و متضاد و ناسخ و منسوخ ننموده‌اند و به ‌همین دلیل، مجوزی برای لحاظ تغییرات در متن مقررات و آیین‌نامه‌های مغایر وجود ندارد، هرچند مبرهن است که در موارد تناقض قانون با آیین‌نامه، قانون ملاک‌عمل می‌باشد؛ لذا با درک ضرورت نیاز دسترسی اعضای محترم دوره ششم شوراهای اسلامی کشور و مجموعه مدیران و کارشناسان محترم زیر مجموعه وزارت کشور به قوانین جامع و موخّر اصلاحی جاری و با هدف آگاهی ‌بخشی و توانمندسازی نیروی انسانی و ارتقای سطح دانش علمی و اداری و کارآیی و بهره‌وری ذی‌نفعان حوزه مذکور و همچنین عموم شهروندان، اساتید دانشگاه، دانشجویان و علاقمندان به مباحث مدیریت محلی؛ اقدام به جمع‌آوری، به روزرسانی و ارایه آخرین قوانین و مقررات مرتبط و مورد نیاز حوزه موصوف درقالب تهیه و تدوین کتاب پیش‌روی شده است. ۲) در تهیه و تدوین کتاب پیش‌روی، با ارایه قوانین و آیین‌نامه‌های مربوط به حوزه عمل سطوح شش‌گانه شوراهای اسلامی (شهر، روستا، بخش، شهرستان، استان، عالی‌استان‌ها) تلاش گردیده تا در حد امکان و بضاعت با بهره‌گیری از آخرین اصلاحات و الحاقات مرتبط، آرای هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری، هیات عمومی دیوان عدالت اداری ناظر به ایجاد وحدت رویه و ابطال مقررات مغایر با قانون و شرع، زیرنویس‌های توضیحی و تنقیحی، نظریات مشورتی اداره کل حقوقی و اسناد و امور مترجمین قوه قضاییه (ا.ح. ق) - که هر چند لازم‌الاتباع نمی‌باشد ولی در بسیاری از موارد کاری می‌توان از مبانی استدلالی و نتایج استنباطی آن برای تبیین و تحلیل موضوعات حقوقی بهره برد - ، زیرنویس‌های کتاب‌های مجموعه قوانین و مقررات شوراهای اسلامی و شهرداری‌ها منتشره توسط معاونت حقوقی ریاست جمهوری، معاونت تدوین، تنقیح و انتشارات قوانین و مقررات و نظرات مشورتی وزارت محترم کشور؛ امکان دسترسی سهل و سریع مخاطبین انتشار کتاب به قوانین و مقررات موخّر جاری مورد نیاز تأمین گردد. ۳) از تفاوت های اساسی این کتاب در مقایسه با سایر مجموعه‌های قطور با حجم انبوهی از قوانین و مقررات مرتبط و غیر‌مرتبط با مدیریت محلی موجود در بازار، این‌که مطالب به صورت تخصصی فقط در رابطه با قوانین و مقررات شوراهای اسلامی کشور بوده و موضوعات غیرمرتبط ارایه نشده و حسب اهمیت و ضرورت، قانون شهرداری‌، قانون تأسیس دهیاری‌ها، اساسنامه و آیین‌نامه‌های‌مالی مربوطه به جهت هم‌افزایی و مکمّل موضوع ارایه شده است. ۴) در زمان تهیه و تدوین این کتاب، اصلاحاتی در قانون و مقررات مربوطه شوراهای اسلامی کشور در دستور کار مجلس شورای اسلامی، شورای نگهبان، دولت و ... قرار داشته که منتج به تصویب و ابلاغ نهایی نگردیده که این موارد در زیرنویس‌های ذی‌ربط موضوع اشاره گردیده است. امید است تا با آگاهی مجموعه مدیریت محلی و عموم شهروندان از آخرین نظرات مراجع قانون‌گذاری؛ اقدامات و گام‌های محکم‌تری جهت نیل به توسعه پایدار متوازن، اخلاقی و راحت‌تر کردن زندگی شهروندان، افزایش رفاه و کیفیت زندگی، نشاط اجتماعی، رضایتمندی و اعتماد عمومی شهروندان با ارایه خدمات عمومی عدالت‌گستر توسط کارگزاران نظام مقدّس جمهوری اسلامی ظلّ توجّهات باری‌تعالی، عنایات خاصّه حضرت ولی‌عصر(عج)، منویّات مقام معظم رهبری (مدظله) و سیاست‌های کاری دولت محترم برداشته شود. بدیهی است این کتاب نیز خالی از نقص و اشتباه نخواهد بود، لطفا حتما با ارایه نظرات، پیشنهادها، انتقادات سازنده، اعلام نواقص احتمالی و موارد تکمیلی با شماره ۰۹۱۲۷۸۵۶۴۷۰ بنده را در بی‌نقص‌ترشدن کارهای بعدی همراهی فرمایید. لازم به ذکر است انتخاب قلم، چینش مطالب، صفحه بندی، آماده‌سازی و ... این کتاب با هدف استفاده و صرفه‌جویی حداکثری از کاغذ و سایر اقلام مصرفی مرتبط انجام شده که باعث صرفه جویی در مصرف کاغذ در این نوبت چاپ شده، چنان‌چه احتمالا سهولت استفاده از این کتاب نسبت به چاپ‌های قبلی کاسته شده، صمیمانه از خوانندگان گرامی خواستارم با اغماض؛ بنده را در تحقق هدفم همراهی فرمایند. این اثر را با یاری دانای بی‌همتا، رحمت بی‌انتها، یگانه بی‌نیاز مهربان و همکاری شایسته قدرشناسی جناب آقای مهندس صالحی مدیرکل محترم دفتر امور شهری و شوراهای استانداری قزوین و همکاران آن دفتر و خانم مهندس نجفی مدیرکل محترم امور روستایی و شوراهای استانداری قزوین، همکاران و معاونین ایشان آقایان مهندس صادقی و لوّاف به سرانجام رساندم و با تمام وجود تقدیم می‌کنم به همسر گرامی و دختران عزیزم و همچنین روح بلند مادر مهربانم و دایی شهیدم علیرضا نظری سردار سرفراز لشگر اسلام؛ معلمان زندگی‌ام که هرچند گرمی جان‌بخش آفتاب عمرشان سالهاست به جسم و روح تشنه‌ام نتابیده اما فروغ‌تابناک یاد و خاطره وجودشان تا ابد همواره با من زنده و جاودان و رهنمایم خواهد بود. روحشان‌شاد و یادشان‌گرامی باد. به شکرانه بازوی سلامت و به نیّت سید و سالار شهیدان امام حسین (ع)؛ بخشی از عواید حاصله این کتاب تقدیم به انجمن حمایت از بیماران کلیوی و سرطانی استان قزوین خواهد گردید، امید است مورد رضایت باری‌تعالی واقع گردد. ان‌شاء‌الله. حسین فلّاح محمّدلو /قزوین / تابستان ۱۴۰۰