به دنبال فتح تهران به دست مجاهدین و سقوط دولت و استعفای محمدعلی شاه از سلطنت، اجتماع بزرگی از ملیون و سران مشروطه در بهارستان تشکیل گردید و برای اداره امور کشور ۲۲ نفر برگزیده شدند که بر هیئت دولت ریاست داشته باشند. این هیئت ۲۲ نفری در حقیقت قائم مقام رئیس دولت بودند و چون احمدشاه پسر سیزده ساله محمدعلی میرزا به سلطنت برگزیده شد و او به سن بلوغ نرسیده بود، عضدالملک رئیس عمری ایل قاجاریه به نیابت سلطنت انتخاب گردید. ترکیب دولت جدید که میبایستی زیر نظر هیئت مدیره ۲۲ نفری انجام وظیفه کند، بدین قرار بود:
محمد وزیر خان نصرالسلطنه، سپهدار، وزیر جنگ:
حاجی علی قلی خان سردار اسعد، وزیر داخل؛
ناصرالملک قراگزلو، نامزد وزارت خارجه و مقرر گردید که تا رسیدن او از اروپا، مشارالسلطنه امور وزارت خارجه را اداره کند.
فرمانفرما، وزیر عدلیه؛
مستوفی الممالک، وزیر مالیه؛
سردار منصور، وزیر پست و تلگراف.